Der Bäderbetrieb der Stadt Ilmenau (BBI) wurde 1994 als Eigenbetrieb gegründet mit dem Ziel, transparent Aufgaben zu erfüllen und den Haushalt der Stadt Ilmenau zu entlasten. In der Begründung des Stadtratsbeschlusses heißt es nun, in den vergangenen Jahren habe sich jedoch verdeutlicht, dass die angestrebten Ziele in der derzeitigen Struktur immer schwieriger zu erreichen sind und bestehende Vorteile auch mit einer anderen Organisationsform erhalten bleiben. Im Bäderbetrieb habe sich zudem insbesondere die finanzielle Liquidität problematisch entwickelt. Durch die Kredit- und Zinsbelastung für den Bau der neuen Schwimmhalle (etwa 400 000 Euro im Jahr), stetig steigenden Unterhaltungskosten der Anlagen sowie allgemein niedrige Kostendeckungsgrade der Einrichtungen sei der Bäderbetrieb zunehmend auf Gewinnausschüttungen von IWV und SWI angewiesen. Zudem musste die Stadt selbst zuletzt vermehrt Liquiditätshilfen leisten.