Ohne Erhöhung der Kreisumlage – so lautete die Prämisse für die Verwaltung beim Aufstellen des Kreishaushaltes. Mit der Umlage bezahlen die kreisangehörigen Gemeinden den ungedeckten Finanzbedarf des Kreises. Weil der Landkreis per se keine eigenen Einnahmen hat, ist er daran gebunden, wieviele Mittel er von Land und Bund zur Erledigung der an ihn übertragenen Leistungen erhält.